保障糧食安全 10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重“建”也要重“管”
近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2022年全國建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能。
“所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強、糧食高產(chǎn)高效的農(nóng)田�！敝袊こ淘涸菏�、揚州大學(xué)教授張洪程介紹說，近年來，我國加快規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已經(jīng)取得了顯著的成效。
生產(chǎn)能力是糧食安全的保障
“保障糧食安全，關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要的時候能夠產(chǎn)得出、供得上�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮說，“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力�！�
科技日報記者了解到，按照《意見》中提出的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)測算，到2022年全國可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以此可以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上，約占我國糧食總產(chǎn)量的80％，在保障國家糧食安全方面將起到基礎(chǔ)支撐作用。
建成以后，項目區(qū)的耕地質(zhì)量預(yù)計提升1到2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10％到20％，年畝均糧食產(chǎn)量提高400到500斤。在發(fā)生嚴(yán)重氣象災(zāi)害的年份，項目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平也將明顯高于非項目區(qū)。
專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、局效、生態(tài)、安全”，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向是“輕簡化、機械化、精準(zhǔn)化、信息化、智能化”。因此，國家全面布局高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向綠色化、智能化、精準(zhǔn)化的方向，也從根本上確保我國糧食安全的有效舉措。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在瓶頸
“我國是幅員遼闊的農(nóng)業(yè)大國，以稻谷、小麥、玉米為主的糧食作物播種面積超過1.12億公頃。從近年來各地實踐看，盡管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得了明顯成效，但仍存在一些瓶頸問題�！睋P州大學(xué)機械工程學(xué)院教授張瑞宏告訴記者，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個科學(xué)系統(tǒng)工程。目前，由于長期存在農(nóng)田碎片化，機械化作業(yè)效率低、生產(chǎn)成本高、作業(yè)質(zhì)量不能保證、耕地質(zhì)量退化和污染等問題，致使我國農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟效益偏低。”
有的地方為了提高糧食產(chǎn)量，大量消耗地下水、過度使用農(nóng)藥化肥、侵占濕地和湖泊，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)整體功能下降。另外，長期以來的小農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式，以及田間管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)和缺乏每個種植工序的考核方法的作坊式種植等問題，也使優(yōu)質(zhì)品種水稻難以規(guī)�；l(fā)展，種出來的稻麥沒有達到應(yīng)有的產(chǎn)量，品質(zhì)也不一。
此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護，也是一個突出的問題。因為缺乏相應(yīng)配套的考核機制和資金，造成項目實施中一些農(nóng)田水利工程損壞嚴(yán)重，農(nóng)田道路也因當(dāng)時設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)低等原因，出現(xiàn)翻漿等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和方式亟待突破
“要提高我國糧食供給的質(zhì)量和效率，不能再僅憑傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗和方式，而應(yīng)該吸收發(fā)達國家的先進理念、先進技術(shù)，從中國國情出發(fā)，進行反思和調(diào)整，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展資源和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，保持生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的平衡�！睆埡槌陶f，要從過去單純追求糧食產(chǎn)出率，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率和綠色發(fā)展水平的協(xié)同提高。
揚州大學(xué)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長陸建飛指出，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建后管護，對農(nóng)田水利及農(nóng)村道路等設(shè)施進行及時修繕，確保其功能的發(fā)揮，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長久發(fā)揮效益的重要保障。目前，小型家庭農(nóng)場的分散經(jīng)營模式，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護工作難以落實到位，農(nóng)戶不愿意也不具備管護基礎(chǔ)設(shè)施的條件和能力。
張瑞宏提出，隨著人民生活質(zhì)量的不斷提高，對于稻麥生產(chǎn)來說，不僅僅要高產(chǎn)，同樣要講品質(zhì)。但是，依靠原來傳統(tǒng)分散的種植模式，不可能保障稻麥高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。必須改變目前碎片化的生產(chǎn)現(xiàn)狀，按照增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)的原則，從管理制度、栽培工藝、機具智能化方面三管齊下，組合成一個完整的農(nóng)業(yè)智慧節(jié)本種植產(chǎn)業(yè)體系，以形成一個既智能又高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。
專家建議，各級政府應(yīng)加快出臺相應(yīng)配套政策，重點支持作物栽培工程技術(shù)領(lǐng)域的新成果、新模式的推廣與應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民從繁重的勞動中真正解放出來，讓智能化精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)成為一個有較大經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)。
